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  • 索引号
    000014348/2018-04769
  • 信息分类
    部门文件
  • 发布机构
    弥勒市扶贫办
  • 发布日期
    2018-11-06
  • 文号
    弥开组办【2018】44号
  • 浏览次数
信息名称
弥勒市关于加强贫困地区农村劳动力技能培训项目管理的意见

弥勒市关于加强贫困地区农村劳动力技能培训项目管理的意见

  2016年9月,省扶贫开发领导小组宣布《云南省贫困地区农村劳动力转移培训项目管理暂行办法》(云贫开办发【2010】117号)和《云南省贫困地区农村劳动力转移培训资金项目管理办法》(云贫开办发【2014】234号)文件失效,州、市级管理办法亦废止。为进一步规范弥勒市贫困地区农村劳动力技能培训项目管理,提高财政扶贫资金使用效益,促进扶贫对象增收,结合我市实际,就加强我市贫困地区农村劳动力技能培训项目管理工作,特提出如下管理意见。

  一、指导思想

  以全面落实中央、省、州打赢脱贫攻坚战的基本部署方略,以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标,深入贯彻落实科学发展观,按照“实际、实用、实效”的原则,立足农业增效、农民增收,突出主导产业培训,打造培训品牌,创新培训方式,建立政府主导、面向市场、多方参与和按需培训的工作机制,适时、适地、适才开展农村劳动力技能培训,提高培训的主动性、针对性、实效性和保障能力,提升农村劳动力的整体素质,努力造就一批“土专家”“田秀才”和经营能手,为贫困群众拓宽增收致富和就业渠道,为推动新农村建设提供强有力的智力支撑和人才保障。

  二、工作目标

  围绕“培训宣传立体化、培训知识对口化、培训理念科学化、培训意识自觉化、培训格局品牌化、培训效益市场化”的目标,2018—2020年,全市计划实施农村劳动力技能培训5000人次的目标。其中,计划2018年实施农村劳动力技能培训2000人次,2019年1500人次,2020年1500人次。

  三、工作原则

  (一)坚持公开、公平,项目化管理原则。农村劳动力技能培训项目本着公开、公平的原则,以招标形式择优选择培训机构,实行项目化管理。

  (二)坚持实际、实用,实效性量化原则。以贫困群众最实用、最急需的劳动力技能为突破口开展培训,增强培训针对性和实效性,并实行量化验收。

  (三)坚持农村、农民,产业化并重原则。紧紧围绕做大做强地方特色主导产业发展和实现“一镇一法”“一村一品”产业融合发展理念,结合当地产业技术人才需求、产业发展要求、劳动力市场需求、劳动者就业需求来组织培训。以农村、农民、农业为基本,充分发挥劳动力技能培训在发展新产业、促进新农村富余劳动力就业中引领和保障作用。

  (四)坚持主导、分级,多元化参与原则。积极利用和引导组织合作、产业协会在农业发展中的作用,大力宣传动员贫困群众参加技能培训。形成政府主导,分级负责,种养殖业合作社、培训学校、贫困群体参与和群众受益的多元化农村劳动力技能培训格局。

  (五)坚持精准、分类,因地制宜培训原则。通过对村民模牌和宣传动员,运用培训机构列出“菜谱”、村民“点菜”、专家“下厨”、政府“买单”的方式,实现因地制宜、分类指导和科学培训。通过坚持“培训对象精准、培训内容精准”和“选准产业、精准脱贫”原则,使贫困户生产能力、职业技能、创业水平及综合素质得到提升,脱贫致富内生动力得到增强,实现“培训一人、发展一业、脱贫一户”的目标。

  四、工作措施

  (一)组织机构和职责。

  1.市扶贫办:负责对乡镇技能培训项目安排和审批、培训项目检查督促监管。

  2. 市财政局:负责乡镇技能培训项目资金拨付,并加强财政资金监管。

  3. 项目乡镇:乡镇人民政府是培训项目实施主体,负责项目申报,并以招标程序择优选择培训学校,组织项目实施。同时,负责做好技能培训宣传发动、学员对象审核、开班培训方案审核审批、培训项目日常巡查和管理、项目验收审核、项目资金监管及拨付。

  4. 培训学校:培训机构配合项目乡镇负责具体项目宣传发动、实施方案制定、组织实施、培训日记管理及健全相关培训台账资料等。

  (二)项目申报和审批。市扶贫办根据年度项目计划,对乡镇培训项目申报进行批复。乡镇作为项目实施主体,根据培训学校编制的具体开班培训方案进行审核,审批开班培训事宜。

  (三)培训对象和培训机构。

  1.培训对象选择。技能培训对象是以贫困地区农村具有一定文化程度,遵纪守法,身体健康,16至55周岁,自愿参加技能培训的建档立卡贫困(含已脱贫户)人口为主。同时,兼顾部分有培训意愿的其他非建档立卡对象。其中,建档立卡贫困户学员占比不得低于80%。

  2.培训机构选择。项目计划下达后,由项目乡镇作为主体,根据项目任务,结合本乡镇贫困劳动力技能培训需求和目标要求,按照“公开、公正、竞争、择优”原则,采用招标、竞争性谈判等方式选择具有培训资质的培训机构承担培训任务。

  培训机构应当具备以下条件:一是具有独立法人资格和州(市)及以上相关部门认定的职业教育或职业培训资质并在当地县市级以上扶贫部门备案;二是具备相应师资力量,在弥勒市区有长期稳定的专门办公场所,有专人负责;三是熟悉农民教育培训特点,具有较好的农民培训基础和业绩,有较为优质的服务能力。

  (四)培训内容和要求。

  1. 技能培训是按照国家职业技能标准和要求,通过相应理论知识和操作技术培训,使扶贫对象掌握某一行业所需要的劳动技能,取得国家职业资格证书或专项职业能力证书(结合当地产业发展需要,因国家取消办证的工种培训,办证不做要求)。结合乡镇实际和农户意愿开展种养殖业、农副产品加工、传统手工艺、电商、月嫂、建筑工等培训。

  2. 技能培训时间不得少于15天(理论授课10天,实操5天,也可按相关工种培训课程和课时要求确定。),培训项目需取证的班级学员获取证书比例不低于90%,鼓励学员转移就业(量化考核中每转移一名学员加考核分0.2分,上限10分)。

  (五)项目管理和资金管理。

  1. 实行项目合同制管理。由项目实施主体乡镇人民政府与培训机构签订项目实施合同。

  2. 实行培训对象审核制。乡镇要按照贫困地区劳动力技能培训对象要求,加强宣传和组织动员,做好学员对象建档立卡贫困人口身份的系统识别和审核。培训机构不能将未经审核的培训对象纳入培训。

  3. 实行廉政承诺制。由项目实施主体乡镇人民政府与培训机构签订项目廉政承诺书,并报市扶贫部门备案。

  4. 实行公告公示制。乡镇人民政府及市级扶贫部门要利用板(墙)报、宣传栏、村务公开栏或者网站广播等,向社会公布技能培训项目资金安排方案、培训机构名称、培训任务、资金补助及使用等情况,并公布举报电话,接受社会监督。

  5. 实行“三堂课”制度。乡镇人民政府充分发挥好“驻村扶贫队”和“包村工作组”“项目管理组”工作力量参与培训开班第一堂课、中间一堂课、结业考试一堂课,点验培训对象和参加培训人数,检查培训课程内容,做好检查记录并签字确认。

  6. 日常巡查和管理制。乡镇人民政府要做好培训项目日常管理,定期或不定期进行巡查督促,确保培训时间足额,培训质量达标。培训时间必须由乡镇分管领导及所培训村委会主要领导签字认可。

  乡镇及市级对培训项目进行实地督促检查时,可采取实地抽查访问学员、抽验培训日记、台账及随机检查授课视频资料等方式进行。

  7. 预拨付项目启动金。各乡镇预拨付项目启动金必须控制在财政专项扶贫资金补助总额的30%以内,由培训机构提出申请并开据发票,经乡镇人民政府审核、审批,按规定核拨,其余资金待项目验收合格后,由乡镇拨付。

  (六)项目验收和考核。

  1. 项目验收是对转移培训项目完成情况和项目管理情况的考核评定。培训项目实现项目化管理后,200万元以下的项目由乡镇组织验收,200万元以上的项目,在乡镇验收的基础上,由市级组织复验。项目实施完成后,由培训学校提出验收申请,由项目实施主体乡镇人民政府牵头组织相关站所、部门成员组成验收组,对培训机构项目完成情况和项目管理进行评定。验收和评定时,对学员抽查比例不得低于30%。验收完成后,向市扶贫开发领导小组办公室报备。

  2. 项目验收实行百分制。《弥勒市贫困地区农村劳动力技能培训项目培训机构验收标准》用于对培训机构的考核评定。考核均实现百分制,按照考核标准,考核验收结果分为合格和不合格。80分以上(含80分)为合格,79分及以下为不合格。如出现不合格情况,责令整改,经整改合格的,同意验收;经整改仍然不合格的,不再拨付其余项目资金。

  3. 市扶贫部门、财政部门要强化监管职能,严格项目和资金监管;乡镇人民政府要落实主体责任,严把对象关、质量关、验收关、报账关、公告关,全程跟踪监督。

  4. 技能培训实行以奖代补的奖励制度。市扶贫办、市财政局根据项目验收、日常检查、审计、绩效考评等情况,视财政资金安排情况,对项目完成好的乡镇,给予增加年度计划指标奖励。对项目验收不合格、出现违纪违规问题的项目乡镇,下年度不再安排贫困地区劳动力技能培训项目或减少项目计划;对抽查或督查中发现不合格、出现违规违纪问题的培训机构,取消在我市技能项目培训资格。

  5. 严肃查处违规违纪使用培训资金的行为,对虚报、套取、私分、截留、挪用培训补助资金的单位和个人,要根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令〔2005〕第427号)相关规定严肃查处。

  (七)项目台账要求。建立项目档案管理制。乡镇人民政府和培训机构要做好技能培训项目组织实施过程相关资料和图片、授课视频资料的收集整理工作(要求每班至少有一堂理论课和实操课授课视频影像资料)。项目档案资料主要包括项目申报和批复文件、项目实施方案、技能培训台账、学员登记表、日常检查情况记录、授课视频资料、项目验收、公告公示资料及财务等资料,做到班级台账、综合台账、财务报账“三统一”,做到群众认可、资料完备(见附件台账模板)。

  五、工作要求

  (一)压实责任,加强领导。各乡镇要高度重视,加强农村劳动力技能培训工作的组织领导,明确目标任务,精心组织,层层落实,加强指导督查,确保工作落实。同时,要组成专门力量,指派专人负责,把农村劳动力技能培训工作作为乡镇政府、村党支部、相关站所的一项重要工作,进一步压实工作责任,务求培训工作取得实效。

  (二)紧抓进度,有序推进。各乡镇要组织招标择优选取培训机构,加快项目实施进度。原则上,每年开展的技能培训开班不得超过10月15日,项目验收和资料报备时间不得超过11月30日。

  (三)加强项目和资金监管。各项目乡镇要加大对项目和资金监管力度,对参训学员的身份进行严格审查并对其精准度负责;做好培训期间的巡查检查,对不按时间要求和质量要求培训的培训机构按违约论处,做出相应惩罚;乡镇财政所要严格按资金使用范围和原则,做好培训资金审核和核拨工作,杜绝出现套取、套用或其他违规行为。

  (四)强化培训监督,确保培训质量。各乡镇要强化对项目实施过程的管理,加强培训过程巡查工作,及时解决工作中存在的困难和问题,严格监督、检查、管理和评估,保证培训质量,切实提高贫困劳动力技能,增强就业竞争力,确保转移就业,做到规模化和实效性的统一。

  (五)全面执行项目和资金公告公示制度。严格按有关规定,对劳动力技能培训项目受益学员、培训机构情况、项目实施情况及资金使用情况进行事前事后公示,引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督,接受群众和社会监督,并及时将资金及项目等信息录入“全国扶贫开发信息系统”。