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中共弥勒市委办公室 弥勒市人民政府办公室印发《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见》及三个配套工作方案的通知

文章来源: 中共弥勒市委办公室
作者: 弥勒市农业和科学技术局
发布日期: 2018/05/26
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各乡镇党委、政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体:

  《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见及三个配套工作方案》已经市委、市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

                          中共弥勒市委办公室

  弥勒市人民政府办公室

2018年4月27日

  弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见

  (2018年4月27日)

  为认真贯彻落实中央和省州党委、政府关于推进产业扶贫的系列决策部署,根据《红河州人民政府关于印发红河州加快推进产业扶贫实施意见及三个配套实施方案的通知》(红政发〔2018〕8号)文件要求,加快由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变,进一步提升贫困地区和群众的自我发展、致富奔小康能力,圆满完成2020年产业扶贫的既定目标。现结合我市实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕精准扶贫精准脱贫基本方略、实施乡村振兴战略和省委、省政府及州委、州政府脱贫攻坚战略部署,按照“市级统筹、乡镇包干、工作到村、扶贫到户、合力攻坚”的工作机制和脱贫攻坚“五个责任清单”要求,大力发展水果、蔬菜、花卉、养殖、生态林业、乡村旅游业、劳动力转移就业等重点产业,实施贫困地区“一户一策”“一村一品”“一乡一业”产业推进行动,引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,坚持基地建设、精深加工、品牌培育、市场开拓全产业链打造,促进贫困地区一二三产业融合发展,实现脱贫成效的长期性、稳定性和持续性。

  二、目标任务

  通过产业扶贫,把优势产业进一步做大做强,着力解决贫困群众的产业支撑问题,促进贫困群众稳定增收,实现可持续发展。到2020年,培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,建成适合贫困地区发展实际的产业体系,建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制,实现新型经营主体全面覆盖建档立卡贫困户。每个贫困乡镇至少有1个特色产业,每个贫困村至少有1个特色产品,村集体经济收入达5万元以上,有劳动能力的建档立卡贫困户通过培训掌握1门以上就业创业技能,拥有1个以上产业增收项目,脱贫户人均可支配收入达到当年脱贫标准以上,实现村有支柱产业、户有增收项目、人有脱贫门路,确保产业扶贫对象如期实现脱贫。

  三、基本原则

  (一)坚持精准施策。聚焦弥勒市3个贫困乡镇,49个贫困村,瞄准建档立卡扶贫对象,坚持因人因户施策,做到产业选择精准、项目布局精准、资金使用精准、受益对象精准。

  (二)坚持因地制宜。立足贫困地区资源禀赋,综合考虑当地资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素,结合贫困户生产经营能力和脱贫需求,支持发展比较优势明显的主导产业和主导产品,宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜商则商,实现特色产业对贫困乡镇、贫困村、贫困户全覆盖。

  (三)坚持长短结合。坚持按照长短结合、以短养长、稳定脱贫、持续发展的思路,根据贫困户、贫困村资源条件和市场需求选择特色主导产业,确定可靠合作对象,建立互惠共赢合作方式,重点防控自然风险、市场风险、资金风险,搭建产业精准扶贫投融资平台,撬动金融资本、社会资本投向精准扶贫产业,通过农业产业发展,增加贫困群众收入,实现精准脱贫目标。

  (四)坚持市场导向。适应多样化、优质化、品牌化市场需求,推动贫困村发展优质、安全、生态、健康农产品,提高产业效益和市场竞争力。巩固传统优势产业、培育新兴特色产业,避免产业同质化,避免不顾实际、机械模仿,引进水土不服的产业,避免突破环境容量发展产业。

  (五)坚持农民自愿。充分尊重农民的生产经营自主权,结合农业供给侧结构性改革要求,采取政府支持、市场主体、典型引路、群众参与等方式,建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,使贫困户参与、分享产业链增值收益,实现稳定脱贫、长期受益。

  (六)坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,大力发展绿色业态,在贫困乡镇、贫困村大力推广生态循环种养模式,统筹推进资源保护与经济社会发展,实现扶贫产业可持续发展。

  四、重点产业

  坚持高质量发展,以农业供给侧结构性改革为主线,结合贫困户经营能力和脱贫需求,因地制宜,重点扶持发展水果、蔬菜、花卉、养殖、生态林业、乡村旅游业、劳动力转移就业等重点产业,培育差异化比较优势。

  (一)水果产业。突出发展以葡萄、柑橘、芒果、石榴、苹果五大果品为主,桃、梨等其它品种为补充的水果产业。以弥阳、新哨、朋普、虹溪等乡镇为重点发展葡萄;以西二、朋普、五山、巡检司等乡镇为重点发展柑橘;以江边、朋普等乡镇为重点发展芒果;以巡检司、竹园、新哨、朋普、西二等乡镇为重点发展石榴;以西一、西二、西三、东山等乡镇为重点发展苹果。加大贫困地区特色优势水果基地建设,鼓励有劳动能力的贫困户因地制宜发展水果产业,推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备。转变增长方式,以发展休闲观光农业为契机,进一步完善采摘园的服务设施,引导贫困户抱团发展以采摘、饮食、住宿、观光为一体的水果采摘游。鼓励水果流通企业与贫困村、贫困户签订购销合同,加快产地与销地市场衔接。依托食品加工园区,加大招商引资力度,支持水果深加工企业进行多种形式的水果产品开发,延长水果产业链,增加产品附加值,促进贫困户增收。到2020年,实现有劳动能力的贫困户户均发展特色水果1亩以上。(责任单位:市农科局牵头,市林业局、市高特办、市生物办、市旅发委、市工信局、弥勒工业园区管委会配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (二)蔬菜产业。以促进区域内贫困户增收为目标,以加快转变蔬菜产业发展方式为主线,充分利用气候资源优势,鼓励有劳动能力的贫困户在弥阳、新哨、竹园、朋普等高原特色农业示范区发展特色蔬菜;在东山、五山、西一、西二、西三等乡镇发展冷凉蔬菜;在巡检司、江边、西二等低热河谷地带发展冬早蔬菜。每个乡镇至少建设一个特色明显、见效迅速的蔬菜基地,辐射带动贫困户参与“短平快”的蔬菜种植。引导贫困地区建设无公害蔬菜生产基地,扩大外销量。重点培育与脱贫攻坚有紧密联结的蔬菜加工企业,加强分级、包装、冷藏、冷运等环节建设,支持蔬菜深加工企业进行多种形式的蔬菜产品开发。到2020年,实现有劳动能力、有生产条件的贫困户户均发展蔬菜1亩以上。(责任单位:市农科局牵头,市扶贫办、市工信局、市高特办配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (三)花卉产业。以弥勒现代花卉产业园区建设为契机,通过机制体制创新、利益联结机制构建,多领域、多环节、多角度增加贫困户收入。鼓励花卉企业、种植大户及合作社流转贫困户土地,鼓励贫困户以资产、土地等加入花卉合作社,从合作社利益中获得收益,增加贫困户经营性收入。积极为花卉园区所在地贫困户在园区就业提供条件,转化就业方式,鼓励贫困户进基地、进园区、进企业就业,增加贫困户工资性收入。发展花卉休闲观光产业,带动贫困地区农民增收。以五山、东山、西二、西三、新哨、巡检司、江边等乡镇为重点发展以万寿菊为主的花卉产业,推行“公司+基地+农户”的模式,进行规模连片发展,强化政策宣传及种植技术培训推广,提高群众花卉种植技能与管理水平,提升贫困户参与率。到2020年,实现有劳动能力的贫困户户均种植万寿菊、灯盏花等花卉3亩以上。(责任单位:市农科局牵头,市扶贫办、市旅发委、市工信局、市国土资源局、市环保局、弥勒工业园区管委会配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (四)养殖产业。紧紧围绕贫困地区养殖优势,以良种繁育、标准化生产、产品深加工为重点,积极发展草食畜养殖。以弥阳、新哨、竹园、朋普、虹溪、东山等乡镇为重点发展肉牛产业和生猪产业;以西一、西二、西三、东山、五山、巡检司、江边等乡镇为重点发展肉羊产业和肉鸡产业。依托温氏龙头企业大力发展温氏生猪家庭农场、温氏大棚肉鸡家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,通过龙头企业和合作社带动贫困户发展畜禽产业实现脱贫。到2020年,贫困户户均出栏肥猪2头、牛存栏1头、羊出栏1只、禽出笼50羽。(责任单位:市畜牧兽医局牵头,市农科局、市工信局、市扶贫办配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (五)林业产业。大力推进生态效益补偿工作,积极争取和落实国家关于生态建设方面的政策,利用生态补偿和生态保护工程资金,加快推动林业产业发展,提高贫困人口参与度和受益水平,促进贫困地区林农稳步脱贫。推进集体林权制度配套改革,鼓励和引导贫困户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,盘活山区林地林木资产,增加贫困户经济收入。以贫困山区乡镇为重点发展核桃提质增效项目,抓好核桃中幼树管护、核桃修枝整形、品种改良、冬季施肥、核桃园地土肥管理等提质增效措施的落实,促进核桃产业由面积数量增长向质量效益提升转变。针对西二镇、江边乡林业生态脆弱,进一步加大两个乡镇苗圃建设,培育适合当地种植的苗木,每年出圃苗木不低于100万株。在东山、五山、江边3个贫困乡镇及49个贫困村实施人工造林项目,拓宽贫困村农户的收入渠道。实施以户用太阳能热水器、节柴改灶为主的农村清洁能源建设项目向贫困地区、贫困户倾斜,改善建档立卡贫困户的卫生条件和生活环境。对已选聘的300名生态护林员加强管理,通过参与生态保护获得工资性收入,实现精准脱贫。(责任单位:市林业局牵头,市扶贫办、市畜牧兽医局、市旅发委、市财政局配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (六)乡村旅游业。加大贫困地区乡村旅游资源保护开发力度,打造一批农家乐(渔家乐、森林人家)、农庄、民宿、精品客栈、观光休闲农业区、特色旅游村等乡村旅游产品。加大旅游扶贫基础设施投入,推进“厕所革命”,加强乡村游客服务中心(站点)等旅游公共服务设施建设。推进乡村旅游信息化建设,实现旅游扶贫村(镇)4G网络全覆盖。加大乡村旅游培训,加强乡村旅游管理干部、村官、带头人、经营管理人员、农家乐经营户和从业人员培训。加强乡村旅游扶贫开发经营的项目审批备案、用地、规划、环保、投融资、林地占用、设施农用地备案、项目资金整合使用、用电用水等政策保障支持,强化政策可操作性,确保政策落地见效。依托全市丰富独特的生态旅游资源,加大实施旅游扶贫开发,统筹整合各级涉农、涉旅、扶贫等项目资金,到2020年,力争打造五山箐口等1—3个特色旅游扶贫示范村,全市重点培育30户以上旅游扶贫示范户。示范村、示范户通过市级考核验收后,由市级财政采取以奖代补形式给予补助。(责任单位:市旅发委牵头,市交通运输局、市工信局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市农科局、市林业局、市扶贫办配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (七)发展劳动力转移就业。全面实施技能扶贫专项行动,以就业为导向,围绕贫困地区经济社会发展和促进贫困人口就业创业需要,统筹培训资源,开展“劳动预备制培训”“春潮行动”“雨露计划”和“农村青年创业致富‘领头雁’”“云岭职工素质建设工程”等技能培训项目,提高培训的针对性和有效性,并按规定落实相关培训补贴。深入实施农村劳动力就业扶贫专项行动,力争到2020年对每个适龄劳动者开展1次以上技能培训,力争每个有就业意愿的适龄劳动力的贫困人口实现就业,加强劳务协作促进转移就业,每年保障1000人次转移就业。(责任单位:市人社局牵头,市总工会、市扶贫办、市农科局、市畜牧兽医局、市林业局、市工信局配合;各乡镇人民政府主体实施)

  五、主要措施

  (一)产业扶贫覆盖到户。一是认真组织调查摸底。各乡镇要组织专门力量,结合扶贫对象动态管理、扶贫措施信息采集录入等工作,对需要通过发展产业脱贫的建档立卡贫困户家庭劳动力、具体产业发展意愿、发展基础等情况进行调查摸底,掌握每一个贫困户的脱贫产业,与精准扶贫大数据平台精准衔接。二是明确目标任务。各乡镇要根据建档立卡贫困户的主观意愿和客观实际,因地制宜、因户择业、分类指导、分类施策,推进产业扶贫覆盖到村、项目到户、增收到人,确保需要产业脱贫的贫困户至少有1项脱贫产业扶持。三是制定年度实施方案。各乡镇要根据年度脱贫计划,制定年度产业扶贫实施方案,明确产业扶贫目标任务,实现主导产业和地方特色产业长短结合、特色突出、优势明显的产业布局,对于列入当年脱贫任务需要产业扶贫的建档立卡贫困户必须纳入当年产业扶贫计划,要求精准到户,有序推进产业扶贫。四是压实责任。各乡镇主要领导要把握重点,汇聚各方力量推进产业扶贫,做到目标、任务、责任、成效落实到单位及村组,采取切实有效的措施帮助扶贫对象脱贫。(责任单位:市农科局牵头,市扶贫开发领导小组成员单位配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (二)创新帮扶模式。积极推广流转土地获租金、股份合作分股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金“四金”联动模式,促进贫困人口与新型合作经济组织建立利益联结机制,使贫困人口有稳定增收来源。探索政策驱动模式,引导土地入股量化,有序推进资产收益扶贫,将扶贫资金与农村集体产权制度改革工作相配套。实行“政策+资源”带动贫困户,通过政策手段撬动土地、资金和技术等发展要素。探索龙头带动模式,实行“企业+市场”带动贫困户,提高农产品附加值,拓展特色产品市场。探索挂靠帮带模式,实行“挂靠帮带+保底分红”带动贫困户,将贫困户享受的贷款和扶持资金挂靠到新型经营主体,实行年终保底分红。探索乡村旅游带动模式,带动贫困户融入旅游产业链。探索能人带动模式,实行“能人+托管代养”带动贫困户,发挥能人掌握技术和熟悉市场的优势,采取托管代养等方式帮助贫困户发展生产,每年每个贫困村培养2名以上致富带头人或农村经纪人。探索租赁返聘模式,实行“土地租赁+返聘务工”带动贫困户,鼓励龙头企业到贫困地区流转贫困户土地建设生产基地,聘用贫困人口务工。探索集体反哺模式,实行“集体经济+共建共管”带动贫困户,发展壮大集体经济,吸收贫困人口到集体公益岗位就业。探索抱团经营模式,实行“捆绑抱团+合作经营”带动贫困户,以贫困户为主要力量组建合作组织,发展专业化生产,实现规模效益。探索培训造血模式,实行“培训+产业”带动贫困户,将先进生产技术和方式精准培训到贫困户,提升生产技能。探索电商扶贫模式,实行“互联网+”带动贫困户,突破贫困地区农产品销售渠道瓶颈。(责任单位:市农科局牵头,市扶贫办、市林业局、市发改局、市工信局、市财政局、市旅发委、市供销社、市招商局,市委组织部配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (三)发展新型合作经济。以产业发展为载体,积极引导企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体,通过生产合作、股份合作、劳务合作等多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制。推进建档立卡贫困户新型合作经济全覆盖,力争实现每个贫困户至少与1个以上新型经营主体建立经营合作关系。建档立卡贫困户进入新型经营主体,应享受正常的政策待遇。鼓励有条件的贫困地区依法兴办合作社,组织带动贫困户利用当地产业优势发展生产。加大新型经营主体政策支持力度,对带动贫困户脱贫成效明显的新型经营主体由市级政府给予奖补。对以土地入股、资金入股、长期劳务用工、农户种养等方式带动建档立卡贫困户脱贫的企业、合作社、家庭农场、专业大户等,可按照脱贫方式、脱贫户数等分类分级给予适当奖补。(责任单位:市农科局牵头,市林业局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市供销社、市工信局、市旅发委,市委组织部配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (四)壮大集体经济。稳步推进农村集体产权制度改革,建立完善农村集体经济组织,依法开展农村集体经济组织登记,明确投资主体资格,充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体经济组织成员等方面的功能作用。保护和发展集体经济组织成员的合法权益,集体经济组织成员享有集体收益分配权。将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。有序推进资产收益扶贫,在不改变资金用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,通过收益形成村集体经济,实现资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红;用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产,收益权要优先分配给贫困村和贫困户,建立集体资产收益向贫困户倾斜的动态分配机制。因地制宜整合政策资源,积极开展扶持村集体经济试点,探索多形态发展模式,多元化拓展村级集体经济实力。到2020年,49个贫困村村集体经济收入均达到5万元以上。(责任单位:市农科局牵头,市扶贫办、市财政局、市林业局,市委组织部配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (五)培育龙头企业。大力扶持贫困地区本土企业发展壮大,在贫困地区建立生产基地的龙头企业,在享受当地提供的土地、税收、水电等优惠政策,获得金融机构优惠贷款的同时,在符合有关法律法规的前提下,可按照有关规定和程序优先承担实施产业扶贫项目。支持龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体开展种养殖经营、技术合作、委托生产等多种合作方式,发挥龙头企业带动作用,实现以产业为纽带的合作共赢。龙头企业实施的产业扶贫补助项目,财政资金要重点用于所带动的建档立卡贫困户参与产业化基地生产项目所需种子、化肥、农机具等生产必需品的补助,具体补助标准参照扶贫财政资金管理办法实施。鼓励用电大户通过用电市场化交易来降低企业成本。强化扶贫招商,通过组织贫困地区企业参加省内外各类农林产品展销会、农超对接等活动,积极引进能够带动贫困户脱贫致富的龙头企业。市级对龙头企业推荐、认定和扶持政策向贫困地区龙头企业倾斜。(责任单位:市农科局牵头,市林业局、市工信局、市旅发委、市发改局、市扶贫办、市财政局、市招商局、市保险行业协会配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (六)强化科技支撑。强化职业技能培训,以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点,大力开展各种形式的农村生产技术、职业技能培训,加强贫困地区农村实用人才和新型职业农民队伍建设,对有劳动能力的贫困人口培训实现全覆盖。创新扶贫产业科技推广体系,发挥科研院所优势。组织动员科技人员深入一线,帮助贫困地区打造新的经济增长点,推动贫困地区农村一二三产业融合发展,在延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等方面提供支持。创新科技服务机制,建立产业扶贫科技支撑专家库,动员组织各级各类科技人员,围绕贫困户创业、带动贫困户致富的合作组织和企业技术需求,开展“一对一”的技术指导和跟踪服务。推广“科研试验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+贫困户”的链条式农技推广服务新模式,鼓励学科专家常驻贫困村、科技人员到农村一线从事农技推广和开展现场技术服务。建立科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制,鼓励科技人员提供特色产业技术服务。对科技人员到贫困村常驻帮扶,从事技术推广并取得明显成效的,申报中级以下职称,其扶贫工作业绩可作为晋升专业技术职称的主要业绩条件,优先推荐评审;申报高级职称的,在同等条件下,优先推荐评审。优先支持贫困村实施产业扶贫科技成果转化项目,提高贫困村新品种、新技术覆盖率。到2020年,实现有劳动能力的贫困户至少掌握1—2门实用技术。(责任单位:市农科局牵头,市人社局、市教育局,市委组织部配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (七)加快项目库建设。一是加快建立产业扶贫项目库。以市级脱贫攻坚规划已有项目库为基础,立足资源禀赋,围绕重点产业,针对贫困户致贫原因和贫困村薄弱环节,分析内外部资源条件,发挥当地自然资源环境优势,因村因户因人确定产业扶贫项目,以项目实施为贫困人口精准脱贫的有效载体,确保需要通过发展产业脱贫的贫困户人人都有项目支撑。二是明确入库范围。对使用财政专项扶贫资金、涉农整合资金、参照财政专项扶贫资金管理的资金所安排的产业项目和其他到村到户的产业扶贫项目均应纳入项目库。三是规范入库程序。各乡镇要根据年度脱贫目标制定项目计划,及时将辖区产业扶贫项目报市扶贫开发领导小组审定,做到任务明晰、概算精准、措施有力。项目入库前,应按照有关要求进行公示,公示无异议后,方可进入项目库。四是强化项目库管理。按照“目标、任务、资金、权责”四到市的原则,市级对项目库管理负总责,项目库实行滚动管理,适时更新,有进有出,成熟一批入库一批。五是强化项目库使用。入库项目实行责任制管理,乡制定“路线图”、村制定“施工图”,重点突出项目完成时限和保障措施。安排扶持的项目从项目库中选取,未进入项目库的项目,原则上不安排扶持资金。产业扶贫项目以乡镇为实施主体,各乡镇提出到村到户项目并报市级相关行业部门,市级相关行业部门负责审定本部门职责范围内项目,市扶贫办负责纳入到市级扶贫项目库。(责任单位:市扶贫办牵头,市扶贫开发领导小组成员单位配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (八)加强金融支持。综合运用以奖代补、融资担保、财政贴息、建立风险补偿金等方式,引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷支持机制。完善政府、金融机构和企业合作机制,构建“政银企”对接平台,继续实施5万元小额信贷贴息政策,对投放力度大、扶贫效果好的金融机构给予一定补助或工作经费奖励。创新产业扶贫的金融产品,发挥金融扶贫的助推作用。做好扶贫再贷款发放,引导地方法人金融机构扩大贫困地区信贷投放,优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业。稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作,积极推进农民住房财产权、林权抵押贷款工作,扩大农村抵押物范围,支持贫困地区产业发展。大力发展农业保险,为贫困户和各类新型农业经营主体提供保险保障。建立与贷款规模相适应的风险补偿资金机制,支持金融机构扩大扶贫小额贷款投放规模,真正做到脱贫攻坚期内,建档立卡贫困户应贷尽贷,防控信用风险。(责任单位:市扶贫办牵头,市财政局、市农科局、市住建局、市林业局、人行弥勒市支行、市银监办、市保险行业协会配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (九)推广先进范例。把产业扶贫典型案例和模式推广作为指导各地开展产业扶贫工作的重要抓手。深入调研、深度挖掘、精心提炼,总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的成功范例。采取印发学习读本、召开现场会议等多种形式,将这些成功范例和模式在全市范围内推广运用,使贫困地区干部群众想干、敢干、能干、会干,切实发挥典型引路、示范带动作用,进一步提升产业扶贫工作水平。积极推广“龙头企业+农民专业合作组织+贫困户”“龙头企业+村集体经济+贫困户”“龙头企业+党建+贫困户”等多种帮扶模式。(责任单位:市农科局、市扶贫办、市林业局、市工信局、市旅发委、市发改局、市供销社,市委组织部,各乡镇人民政府)

  六、保障机制

  (一)加强组织领导。产业扶贫工作由市扶贫开发领导小组统一领导,实行“市级统筹、乡镇包干、工作到村、扶贫到户、合力攻坚”的工作机制。建立产业扶贫工作联席会议制度,定期不定期研究产业扶贫工作,分析产业扶贫推进情况,解决产业扶贫工作中的具体问题。层层落实责任,市级做好扶贫项目库建设,乡镇负责具体项目实施,确保产业项目与建档立卡贫困户精准对接;各乡镇主要领导是产业扶贫第一责任人,要主动参与产业扶贫重大事项决策,抓好项目落地、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作;各乡镇要加强产业扶贫工作的组织协调,建立党委政府主导,农业、扶贫、财政、林业、经济、金融等部门分工负责的产业精准扶贫工作机制,加强沟通协调,形成合力,发挥职责优势,做好政策指导、信息服务等工作,帮助贫困户提高自身发展能力,为贫困户提供市场服务。行业主管部门要做好技术参谋、信息提供、政策指导等工作,帮助贫困户提高自身发展素质,帮助贫困户了解市场、开拓市场、适应市场。扶贫部门要加强与行业主管部门在统筹扶贫资金项目安排上的沟通,确保资金使用精准、项目实施精准。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇人民政府)

  (二)完善投入机制。加大财政投入产业扶贫力度,将项目资金重点安排到贫困乡镇、贫困村及贫困户,市级财政统筹安排资金,加大财政资金统筹整合力度,利用扶贫、农业、林业、旅游等现有项目和资金渠道,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式对贫困地区产业扶贫项目予以支持。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营,鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目,形成政府、企业、农户等多元化投入新机制。(责任单位:市财政局、市扶贫办、市农科局、市畜牧兽医局、市林业局、市工信局、市旅发委、市发改局,各乡镇人民政府)

  (三)落实挂包职责。驻村扶贫队员及挂联干部要强化责任担当,把思想认识真正统一到市委、市政府的产业扶贫决策部署上来,从严从实落实贫困村、贫困户产业发展指导职责,并将工作落实情况纳入个人年终绩效考核。驻村工作队员要全面掌握所驻村产业发展基本情况,指导贫困村、贫困户选准主导产业,通过示范带动,引导贫困户发展壮大主导产业,实现一村一品,脱贫致富。挂联干部要掌握挂联贫困户产业发展基本情况,将帮扶措施的制定、政策的宣传讲解及持续跟进、群众思想动态的引导落到实处,确保当年预脱贫人口收入达到脱贫标准以上。(责任单位:市级各挂联单位,各乡镇人民政府)

  (四)严格督查考核。依托精准扶贫大数据平台,建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,动态跟踪、及时更新产业扶贫信息,实现精细化管理,提高产业扶贫的透明度。将产业扶贫工作纳入市级对各乡镇脱贫攻坚成效考核重要内容,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、脱贫成效等情况进行考核。市扶贫开发领导小组组织开展联合督查,对重点部门、重点地区产业扶贫情况全面督查。建立以绩效审计为重点的综合审计制度,审计结果作为有关部门监督、检查、验收和资金分配的重要依据。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇人民政府)

  (五)营造良好氛围。加大产业扶贫工作宣传发动力度,充分利用各类新闻媒体广泛开展宣传报道,重点宣传党中央、国务院和省、州、市党委、政府有关产业扶贫的政策措施和取得的显著成效、产业扶贫工作中涌现出的先进典型、各乡镇各部门在贫困地区通过发展产业实现精准扶贫的重点举措、各级干部群众的无私奉献精神,凝聚各方面力量,进一步在全社会形成关心支持产业扶贫的良好氛围。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇人民政府)

  弥勒市产业扶贫覆盖到户工作方案

  (2018—2020年)

  根据《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见》,为做好产业扶贫覆盖到户工作,进一步明确目标、落实责任、细化任务、抓出成效,制定本工作方案。

  一、总体思路

  围绕全市产业扶贫精准脱贫的工作部署,立足地区资源禀赋和贫困户生产条件,统筹规划、突出重点,分类施策、因户择业,大力发展水果、蔬菜、花卉、养殖、生态林业、乡村旅游业、劳动力转移就业等重点产业,同时兼顾好地方特色产业,把产业扶贫覆盖到户作为全市产业扶贫精准脱贫的基础性工作抓牢、抓实,助推贫困户如期脱贫。

  二、总体目标

  到2020年:

  ——脱贫户收入要达到当年脱贫标准以上,并实现持续稳定收入;

  ——有劳动能力的建档立卡贫困户有1个以上产业增收项目;

  ——有劳动能力的建档立卡贫困户通过培训掌握1门以上就业创业技能;

  ——每个贫困村都有一个带动贫困群众稳步增收的扶贫产业,贫困村集体经济收入达到5万元以上;

  ——产业发展收入成为贫困户收入的主要来源。

  三、主要任务

  (一)精准识别。各乡镇要组织专门力量,结合扶贫对象动态管理、扶贫措施信息采集录入等工作,对需要通过发展产业脱贫的建档立卡贫困户家庭劳动力、具体产业发展意愿、发展基础等情况进行调查摸底,掌握每一个贫困户的脱贫产业,对贫困户进行有效识别,与精准扶贫大数据平台精准衔接,对于列入当年脱贫任务需产业扶贫的建档立卡贫困户必须纳入当年产业扶贫计划。

  (二)精准择业。在产业扶贫中要尊重市场经济规律和农民自主权,综合考虑贫困地区资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素,结合贫困户经营能力和脱贫需求,按照长短结合、以短养长的原则,引导贫困村、贫困户重点选择水果、蔬菜、花卉、养殖、生态林业、乡村旅游业、劳动力转移就业等产业,兼顾地方特色产业,使每个贫困村都有1个能带动贫困户稳步增收的主导产业,每个贫困户都有1项以上产业增收项目,贫困村集体经济收入稳步增长,做到产业扶贫覆盖到户。

  (三)精准项目。以市级脱贫攻坚规划已有项目库为基础,立足资源禀赋,围绕重点产业,针对贫困户致贫原因和贫困村薄弱环节,分析内外部资源条件,因村因户因人确定产业扶贫项目,以项目实施为贫困人口精准脱贫的有效载体,确保需要通过发展产业脱贫的贫困户人人都有项目支持,实现产业扶贫项目精准到户,对带动能力强,示范效果显著的项目要优先实施。

  (四)精准帮扶。从贫困村、贫困户实际出发,因村因户施策,制定切实可行的“一村一品”“一户一策”帮扶措施,通过“公司+基地+农户”“企业+农户”“合作组织+农户”等模式,有针对性地引导贫困户发展主导产业或地方特色产业,依靠自身力量脱贫致富。

  (五)精准保障。把破解水、电、路等瓶颈问题作为产业扶贫工作的关键来抓,统筹用好扶贫资金,优先安排有一定规模、示范带动能力强的贫困地区开展道路交通、水利基础设施等农田管网建设,着力改善贫困地区基础设施条件。支持各级各类科技人员,围绕贫困户创业、带动贫困户致富的合作组织和企业技术需求,开展“一对一”的技术指导和跟踪服务,推广“科研试验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+贫困户”的链条式农技推广服务新模式。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点,大力开展各种形式的农村生产技术、职业技能培训,加强贫困地区农村实用人才和新型职业农民队伍建设。

  四、扶持政策

  (一)实施对象

  项目资金扶持政策主要聚焦在当年需要脱贫出列的贫困村及未脱贫户,以及确实需要巩固提升的已脱贫户。

  (二)具体政策

  1.小产业和专项产业扶贫项目。到户小产业及专项产业扶持政策原则上不能叠加享受,财政专项产业扶贫项目对单个集中实施的规模性产业项目补助额度原则上不低于50万元,不超过100万元;对单户建档立卡贫困户分散实施的小产业项目按户均3000元测算,主要包括种植业、养殖业,每年每户补助总额度最高不超过6000元。(责任单位:市农科局牵头,市产业扶贫组其他成员单位配合;各乡镇人民政府主体实施)

  2.“温氏养殖”代养模式补助。依托温氏龙头企业,大力发展温氏生猪家庭农场,推行“党支部+生猪家庭农场+贫困户”“生猪家庭农场+贫困户”模式,发展农村集体经济,助推贫困户精准脱贫。每个场建设规模为1500—2600平方米,出栏生猪3000—5200头,符合建设标准的圈舍每平方米建设给予200元补助。同时给予80—120万元政府贴息贷款,连续贴息两年。按照《弥勒市运用温氏养鸡模式推动肉鸡养殖产业发展实施方案》要求,对建档立卡贫困户每建成1平方米养鸡塑料大棚按40元的标准进行补助,对于建成600—1200平方米养鸡大棚的建档立卡贫困户,每户给予5万元扶贫贷款进行扶持。(责任单位:市畜牧兽医局牵头,市农科局、市扶贫办、市财政局、市林业局、市国土资源局、市环保局配合;各乡镇人民政府主体实施)

  3.万寿菊收购补助。公司对市域内所有的万寿菊种植户全程培训指导,并负责收购合同范围内的全部合格成品万寿菊,发展所需生产资料(化肥、种子)由企业先行垫付,待收购时从相应种植户销售款中扣除。按照《关于加快弥勒市万寿菊产业发展实施意见》(弥发〔2016〕28号)要求,鲜花实行企业订单收购,订单价格不低于1.00元/公斤。市财政对发展种植万寿菊的建档立卡贫困户给予0.05元/公斤的收购补助(每亩产量补助不超过3000公斤)。(责任单位:市农科局牵头,市扶贫办、市财政局、市林业局、市国土资源局、市环保局配合;各乡镇人民政府主体实施)

  4.生态林业。按照《弥勒市精准扶贫生态补偿脱贫一批实施方案》要求,落实好300名生态护林员每人每月1000元的补助政策;充分发挥西二苗圃、江边苗圃、江边林业局苗圃、干冲苗圃的作用,培育适合当地种植的苗木,每年出圃苗木不低于150万株;在东山、五山、江边3个贫困乡镇及49个贫困村实施人工造林项目,每年实施10000亩,造林地块连片面积在50亩以上,每亩补助600元;大力推进核桃提质增效项目,每亩补助150元。户用太阳能热水器、节柴改灶农村清洁能源建设项目向贫困地区、贫困户倾斜。(责任单位:市林业局牵头,市扶贫办、市财政局、市国土资源局配合;各乡镇人民政府主体实施)

  5.扶贫小额信贷。产业扶贫小额信贷是“5万元(含)以下,期限为3年(含)以内,免抵押、免担保,财政贴息的扶贫小额信用贷款”。小额信贷的扶持对象为有贷款意愿、具有完全民事行为能力、符合承贷金融机构相关规定的建档立卡贫困户。对贷款用途不符合规定、有重大不良信用记录等的贫困户不予放贷。小额信贷必须用于支持建档立卡贫困户采取多种形式发展脱贫产业,增加收入。“小额信贷”扶贫贷款利率执行人民银行同期同档次基准利率,实行财政专项资金全额贴息,财政贴息资金补助到户。小额信贷农户贷款利息统一采用“先收后补”的方式结算,即先由农户全额支付,承贷金融机构按年据实统计后报市扶贫办、市财政局审核,按季将审批后的贴息资金拨付到承贷银行开立的贴息资金结算账户中,由经办网点直接划拨到借款人结算账户。(责任单位:市扶贫办牵头,市财政局、弥勒市农村商业银行、邮政储蓄银行弥勒市支行、农业弥勒市支行配合;各乡镇人民政府主体实施)

  (三)补助标准

  全市到户小产业扶持项目补助标准详见下表,之前补助标准与本方案标准存在冲突的,按照本方案补助标准实施,补助范围仅为当年新植、新养品种。

  弥勒市到户小产业扶持项目补助标准表

  五、帮扶措施

  (一)生产帮扶。对具有一定生产基础,贫困户较多的地区,优先安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。鼓励各类新型经营主体到贫困地区建设生产基地,推广引进新品种、新技术,带动农户发展生产。采取“公司(合作社、家庭农场)+农户”的形式,发展订单农业,提高抵御市场风险能力,确保贫困户稳定增收。

  (二)经营帮扶。鼓励贫困地区、贫困户的土地依法规范有序流转,引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等参股到新型经营主体,采取“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”方式,抱团入股参与经营决策,最大限度释放贫困村和贫困户的资产潜能。在贫困户自愿的基础上,鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场优先流转贫困户的土地;鼓励有条件的贫困户创办家庭农(林)场;鼓励贫困户与其它农户合作,实行联户经营。每年每个贫困村培养2名以上致富带头人或农村经纪人。

  (三)就业帮扶。鼓励新型经营主体吸纳贫困劳动力就近就业,安排不便外出务工或外出返乡的贫困劳动力就业,增加贫困户工资性收入;在贫困地区或针对建档立卡贫困户开展农业技术、劳动力素质提升、绿色证书、农村职业技能培训、新型职业农民培育,加强贫困地区农村实用人才和新型职业农民队伍建设,对有劳动能力的贫困人口培训实现全覆盖。

  (四)资金帮扶。加大财政投入产业扶贫力度,将项目资金重点安排到贫困地区。利用扶贫、农业、林业、旅游等现有项目和资金渠道,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式,对产业扶贫项目予以支持。项目建设内容、扶持方式、扶持环节、扶持标准由市扶贫开发领导小组根据各乡镇实际申报情况,组织相关部门进行审核确定。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与各项产业开发和经营,鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目,形成政府、企业、农户等多元化投入新机制。对新型经营主体、电商企业、建档立卡贫困户和贫困地区非建档立卡贫困户的扶持和补贴政策,由各行业部门制定相关方案。

  (五)政策激励。根据《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见》,加大新型经营主体政策支持力度,对带动贫困户脱贫成效明显的经营主体由市级政府给予奖补,在示范评定、项目扶持方面给予倾斜。

  六、实施步骤

  (一)前期准备阶段(2018年1月—2018年3月)

  ——2018年3月底前,各乡镇要完成精准识别工作,确定需发展产业的贫困户数、产业选择等基本情况并制定产业扶贫覆盖到户工作方案。

  ——2018年3月底前,各行业部门编制完成产业扶贫实施方案,市扶贫开发领导小组办公室组织建立市级产业扶贫项目库。

  (二)全面实施阶段(2018年3月—2019年3月)

  ——每年3月底前,根据年度脱贫计划,制定年度工作方案,方案中要明确具体工作目标、工作任务、工作内容、工作措施等,并抓好落实。

  ——组织开展中期评估,推广先进地区经验做法,抓好落后地区问题整改。

  (三)巩固提升阶段(2019年4月—2020年9月)

  ——开展初步总结,检验实际成效。针对存在问题研究改进措施,集中力量解决重点难点问题,努力提升产业扶贫工作成效。

  (四)总结阶段(2020年10月—2020年12月)

  ——全面总结产业扶贫工作成效,对目标任务完成情况进行总结。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。产业扶贫工作由市扶贫开发领导小组统一领导,实行“市级统筹、乡镇包干、工作到村、扶贫到户、合力攻坚”的工作机制。各乡镇和行业部门要成立产业扶贫工作机构,形成政府主导、相关部门分工负责的产业扶贫工作机制,各成员单位要加强信息沟通,密切配合,形成合力,发挥行业优势,做好政策指导、信息服务等工作。

  (二)落实工作责任。建立产业扶贫工作联席会议制度,定期不定期研究产业扶贫工作,分析产业扶贫推进情况,解决产业扶贫工作中的具体问题。各乡镇要充分发挥主体作用,组织做好项目库建设和项目实施,确保产业项目与建档立卡贫困户精准对接。乡镇主要领导是乡镇产业扶贫第一责任人,要主动参与产业扶贫重大事项决策,抓好项目落地、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

  (三)建立月报制度。建立产业扶贫信息报送制度,对产业发展、项目推进、脱贫情况、新型经营主体带动、资金使用等情况进行动态跟踪,按照要求及时上报产业扶贫信息,实现对产业扶贫工作的精准化管理,提高产业扶贫的透明度,为精准考核产业扶贫工作提供依据。

  (四)加强监督考核。将产业扶贫工作纳入市级对各乡镇脱贫攻坚成效考核重要内容,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、脱贫成效等情况进行考核。市扶贫开发领导小组组织开展联合督查,对重点部门、重点地区产业扶贫情况全面督查。制定具体考核办法,把产业扶贫成效与绩效考核挂钩,纳入市级对产业扶贫行业部门和乡镇脱贫攻坚工作成效考核指标。

  弥勒市新型农村合作经济组织带动

  建档立卡贫困户全覆盖工作方案

  (2018—2020年)

  为认真贯彻落实中央和省、州关于推进产业扶贫的工作要求,根据《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见》,全面发挥新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户功能,促进建档立卡贫困户如期脱贫、持续稳定增收,制定本工作方案。

  一、总体要求

  立足资源禀赋,围绕水果、蔬菜、花卉、养殖、生态林业、乡村旅游业、劳动力转移就业等重点产业,发展一批有意愿、有带头致富能力、产业基础及经营效益较好、管理规范的新型农村合作经济组织,完善利益联结机制,搭建精准脱贫平台,带动需要发展产业脱贫的建档立卡贫困户增收脱贫。

  二、目标任务

  实现合作经济组织对所有需要发展产业脱贫的建档立卡贫困户全覆盖,即:每户需要发展产业的建档立卡贫困户,至少与1个以上新型农村合作经济组织建立生产经营合作关系。

  三、重点工作

  (一)推广三种组织带动

  1.企业产业化合作经营带动。推广“企业+建档立卡贫困户”“企业+村委会(社区、党总支)+建档立卡贫困户”“企业+专业合作社+建档立卡贫困户”等模式,推动企业通过土地流转、劳务用工、返租倒包等多种形式辐射带动建档立卡贫困户。

  2.合作社带动。推广“合作社+建档立卡贫困户”“合作社+加工企业+建档立卡贫困户”“合作联社+建档立卡贫困户”等模式,联结带动建档立卡贫困户。

  3.社会化合作服务组织带动。推广组建农机服务、劳务培训派遣服务、农产品加工、信息服务、电商服务、乡村旅游服务等多种形式的社会化服务组织,辐射带动建档立卡贫困户。

  (二)建立五类利益联结机制

  1.收益保底机制。一是推广地租动态调整计价方式,确保流转土地租金合理递增;二是推广返聘务工机制,由土地流转受让方优先吸纳土地流转户的剩余劳动力,继续从事现代农业生产;三是推广加盟经营机制,由新型农村合作经济组织统一完善农田基础设施,提供生产资料,吸纳租地农户加盟种养,农户以定量产品计价抵扣生产资料后,由企业按照市场价收购剩余产品,统一销售。

  2.利润返还机制。一是返还农民,鼓励新型农村合作经济组织经营净收益按照约定比例返还农民;二是返还集体,探索财政补助资金股权化改革,将财政扶持农业企业和农民专业合作社的项目资金,按照一定比例作为村集体股份参与分红。

  3.股份合作机制。一是允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农村合作经济组织,共享发展收益;二是引导农户以土地经营权折资入股新型农村合作经济组织,参与股份分红。

  4.反哺农村机制。一是鼓励效益好的新型农村合作经济组织设立公益基金,支持农村基础建设、捐资助学等公益事业;二是鼓励新型农村合作经济组织从净利润中对失地农民和高龄老人进行生活补助。

  5.挂钩特派机制。引导条件较好地区的新型农村合作经济组织与无主体覆盖的贫困地区农户挂钩,对产业共性技术问题实行“科技扶贫服务队”带动,对规模特色产品提供“电商代销服务”带动。

  (三)覆盖所有建档立卡贫困户

  1.因户施策选择联结纽带。各乡镇根据需要发展产业的建档立卡贫困户自身条件和脱贫需求,合理选择相应的联结纽带,按照互利共赢的原则,确定贫困户与新型农村合作经济组织的利益分配方式,具体包括开展股份联结、订单联结、服务联结、劳务联结和租赁联结等。

  2.科学选定依托主体。按照协商自愿、择优竞争的原则,公开选择一批发展成熟、集农产品产加销于一体、具有一定经营规模、市场销售渠道稳定的新型农村合作经济组织,采取整乡推进的方式,整村、整乡吸纳贫困户加入合作组织参与生产经营。新型农村合作经济组织确定后,要签订3个层面的扶贫协议:市产业扶贫单位与新型农村合作经济组织签订的扶贫协议,要明确新型农村合作经济组织与贫困村、建档立卡贫困户之间的权利和义务;贫困村与新型农村合作经济组织签订的扶贫协议,要明确带动的贫困户数量、扶贫项目资产份额、产权归属、经营管护责任、分配方式及监督管理等内容;新型农村合作经济组织与贫困户签订的扶贫协议,要明确对贫困户的扶持带动、收益保障方式、增收目标等内容。

  四、工作步骤

  ——2018年4月以前,各乡镇要完成新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户全覆盖工作方案的制定。

  ——2018年12月以前,各乡镇新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户实现全覆盖。

  ——2019至2020年,在全覆盖基础上,巩固提升新型农村合作经济组织与建档立卡贫困户稳定利益联结机制,带动贫困户增收。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。市级相关部门要做好新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户全覆盖工作的指导、协调、服务,各乡镇要切实履行好脱贫攻坚的主体责任,把“全覆盖”工作作为推进产业扶贫的重要抓手,采取切实有效的措施,严格按照时间要求完成“全覆盖”工作。

  (二)创新机制载体。一是建立与贷款规模相适应的风险补偿资金机制,支持金融机构扩大扶贫贷款投放规模,市财政每年安排专项资金不低于300万元作为风险补偿金,按贫困户实际需求可适当增加,金融机构按风险补偿金1:10的倍率发放(财政贴息3年),建档立卡贫困户每户最高可贷5万元产业扶贫贷款。二是运用市场化方式聚集资金、人才和技术,培育和壮大区域特色主导产业,通过政府、市场和社会协同推进,实现村集体经济壮大、贫困农户增收全覆盖、产业发展、市场主体盈利的良好局面。各乡镇可结合实际,在贫困户自愿的前提下,将产业扶持资金和扶贫贷款资金投入新型经营主体参与股份合作,合作的资金按高于银行同期贷款基准利率实行分红,其中贫困农户的分红比例不低于80%,其余部分可作为村集体收益资金。

  (三)细化分解任务。各乡镇要将全覆盖工作纳入重点事项,强化监督考核和跟踪问效,做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追,分年度、分阶段促进目标任务落实到位。同时,详细绘制新型农村合作经济组织带动贫困户情况摸排现状图和目标任务一览表,实行挂图作战、挂牌督办、动态更新、定期报告、任务销号制度,切实把职责扛在肩上、任务抓在手上。

  (四)落实扶贫政策。加快推进《弥勒市鼓励新型经营主体带动贫困户精准脱贫工作方案》落实,把带动贫困村、贫困户作为项目、资金等政策支持的必要条件,把带动关系紧密程度、带动效果大小作为安排项目、资金的重要依据,对带动贫困村、贫困户的新型农业经营主体给予一定的资金奖补。

  弥勒市鼓励新型经营主体带动

  贫困户精准脱贫工作方案

  (2018—2020年)

  按照《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见》,为充分发挥新型经营主体在产业扶贫中的重要带动作用,鼓励新型经营主体与贫困户形成稳定增收利益联结机制,带领贫困群众通过发展产业实现精准脱贫,制定本工作方案。

  一、工作思路

  按照全市脱贫攻坚总体部署,围绕产业扶贫工作要求,以产业帮扶为重点,以贫困群众持续稳定增收为目标,建立和完善新型经营主体(包括一二三产企业、合作社、家庭农场、种养大户)带动贫困户激励机制,对与贫困户建立长期稳定增收利益联结机制、带动贫困户发展特色优势产业成效明显、帮助贫困群众建立“造血”机能的新型经营主体给予扶持,鼓励新型经营主体积极参与产业扶贫精准脱贫工作,加快我市脱贫攻坚步伐。

  二、工作目标

  ——到2018年底,全市参与产业扶贫,与贫困户建立长期稳定增收利益联结机制的企业达到10个、合作社达到15个、家庭农场达到5个。市农科局至少推荐动员2家农业企业参与产业扶贫,市畜牧兽医局至少推荐动员2家畜牧养殖企业参与产业扶贫,市人社局、弥勒工业园区管委会至少推荐动员2家企业参与产业扶贫,市旅发委至少推荐动员1家旅游企业参与产业扶贫,市林业局至少推荐动员1家林业企业参与产业扶贫,市工信局至少推荐动员2家电商企业参与产业扶贫。

  ——到2019年底,全市参与产业扶贫,与贫困户建立长期稳定增收利益联结机制的企业达到20个、合作社达到30个、家庭农场达到8个。市农科局至少推荐动员7家农业企业参与产业扶贫,市畜牧兽医局至少推荐动员3家畜牧养殖企业参与产业扶贫,市人社局、弥勒工业园区管委会至少推荐动员3家企业参与产业扶贫,市旅发委至少推荐动员3家旅游企业参与产业扶贫,市林业局至少推荐动员2家林业企业参与产业扶贫,市工信局至少推荐动员2家电商企业参与产业扶贫。

  ——到2020年末,全市参与产业扶贫,与贫困户建立长期稳定增收利益联结机制的企业达到30个、合作社达到50个、家庭农场达到15个。市农科局至少推荐动员10家农业企业参与产业扶贫,市畜牧兽医局至少推荐动员4家畜牧养殖企业参与产业扶贫,市人社局、弥勒工业园区管委会至少推荐动员5家企业参与产业扶贫,市旅发委至少推荐动员5家旅游企业参与产业扶贫,市林业局至少推荐动员3家林业企业参与产业扶贫,市工信局至少推荐动员3家电商企业参与产业扶贫。

  三、鼓励对象

  辐射带动建档立卡贫困户成效明显,与贫困户建立长期稳定增收利益联结机制的企业、合作社、家庭农场、专业大户。

  四、鼓励措施

  (一)加大新型经营主体政策支持力度。对带动贫困户脱贫成效明显的新型经营主体每年由市级财政统筹安排500万元给予奖补。对以土地入股、资金入股、长期劳务用工、农户种养等方式带动建档立卡贫困户增收脱贫的企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体,可按照脱贫方式、脱贫户数等分类分级给予奖补。

  1.企业带动型:鼓励农户通过土地入股、资金入股等方式实现脱贫。凡吸纳贫困户长期就业10户以上(含10户)、20户以上(含20户)、30户以上(含30户)、50户以上(含50户),一年后达到脱贫标准的,分别一次性给予10万元、20万元、40万元、100万元的扶持,扶持资金只能用于扩大再生产,如水、电、路等基础设施建设。

  2.合作社、家庭农场、专业大户带动型:合作社、家庭农场、专业大户与贫困户形成利益共同体,通过带动贫困户种养(包括提供种苗、技术服务、农用物资补助),或带动贫困户进行农产品销售10户以上(含10户)、20户以上(含20户)、30户以上(含30户)、50户以上(含50户),一年后达到脱贫标准的,分别一次性给予10万元、20万元、40万元、100万元的扶持,扶持资金只能用于扩大再生产,如水、电、路等基础设施建设。

  3.申报程序

  (1)参与脱贫攻坚的新型经营主体,在带动贫困户前,必须到所在乡镇人民政府申请登记,乡镇人民政府审核后报市产业扶贫组备案。

  (2)新型经营主体书面向所在地乡镇人民政府申请奖补资金,乡镇人民政府组织实地检查验收。

  (3)乡镇人民政府将新型经营主体带动贫困户的奖补申请上报市产业扶贫组复核,市产业扶贫组复核后报市扶贫开发领导小组审核后给予奖补。

  (二)加大企业项目扶持。大力扶持贫困地区本土企业发展壮大,在贫困地区建立生产基地的企业,在享受当地提供的土地、税收、水电等优惠政策,获得金融机构优惠贷款的同时,在符合有关法律法规的前提下,可按照有关规定和程序优先承担实施产业扶贫项目。支持企业与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体开展种养殖经营、技术合作、委托生产等多种合作方式,发挥企业带动作用,实现以产业为纽带的合作共赢。企业实施的产业扶贫补助项目,财政资金要重点用于所带动的建档立卡贫困户参与产业化基地生产项目所需种子、化肥、农机具等生产必需品的补助,通过准入、保险、再担保等多种方式,建立和完善土地流转风险防范机制。

  (三)龙头企业认定扶持。对带动贫困户分别达10户、30户、50户以上的企业,优先推荐申报州级、省级、国家级重点龙头企业。

  五、工作措施

  (一)制定工作方案。按照《弥勒市关于加快推进产业扶贫的实施意见》,建立和完善新型经营主体带动贫困户激励机制,研究制定《新型经营主体带动贫困户年度工作方案》,进一步明确工作目标、工作任务、完成时限、实施成效等。

  (二)制定奖补办法。各乡镇要结合自身实际,充分调动新型经营主体带动贫困户的积极性,把带动贫困户成效作为政策支持的必要条件,明确扶持方式、扶持环节、扶持标准,严格申报、公示、实施、验收相关程序,杜绝违规操作,确保政策实施公平、公正、公开,主动接受社会和群众以及相关部门的监督。

  (三)精准选择带贫主体。认真筛选新型经营主体,确保参与带动的新型经营主体有实力、有市场、有信誉、有担当,为经营主体和贫困户搭建合作平台,找准贫困户产业脱贫需求与经营主体带贫积极性的结合点,维护和巩固贫困户与新型经营主体的利益联结关系。

  (四)完善公告公示制度。奖补政策发布和资金使用要严格执行公示制度,按照“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开,分配实施到哪里、公示公告到哪里”的原则,充分利用互联网、报刊、广播、电视、公示牌(栏)等载体,分级分类开展公示公告,充分保障经营主体和贫困群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

  (五)加强信息报送。动态掌握工作开展情况,及时跟踪带贫成效,做到重大工作及时报送,常规工作定期报送,及时提供相关材料和数据。

  六、实施步骤

  2018年4月以前,各乡镇要完成“三年行动计划”、年度工作方案的制定;

  2018年5月以前,各乡镇制定出台鼓励新型经营主体带动贫困户实施方案;

  2018年12月,各乡镇对全年工作情况进行总结,市产业扶贫组对各乡镇工作完成情况进行检查;

  2019年、2020年,各乡镇结合当年脱贫任务,分别于当年1月底前完成年度工作方案制定,并组织实施。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。按照建立健全“市级统筹、乡镇包干、工作到村、扶贫到户、合力攻坚”的工作机制,市产业扶贫组做好新型经营主体带动贫困户精准脱贫的统筹协调和督促检查,各乡镇承担主体责任,切实落实工作责任、细化政策措施,做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。

  (二)强化资金保障。按照“目标、任务、资金、权责”四到市的原则,新型经营主体带动贫困户奖补资金由市级统筹安排,各乡镇要保障资金投入,确保工作及时开展、有效推进。

  (三)注重典型宣传。加大宣传力度,提升新型经营主体和贫困户对新型经营主体带贫政策的知晓率,积极挖掘全市实施新型经营主体带动贫困户工作中的成功做法、经验和先进典型,形成一批可复制、可推广的经验模式,充分调动社会各界参与产业扶贫精准脱贫的积极性、主动性,共同促进产业扶贫精准脱贫。