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弥勒市扶贫开发领导小组关于印发健全完善防止返贫致贫监测和帮扶机制巩固脱贫成果的实施办法的通知

文章来源:
作者: 弥勒市扶贫办
发布日期: 2020/09/30
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  各乡镇党委、政府,市扶贫开发领导小组成员单位:  

  现将《关于健全完善防止返贫致贫监测和帮扶机制巩固脱贫成果的实施办法》印发你们,请认真抓好贯彻落实。 

                      弥勒市扶贫开发领导小组 

                    2020年5月28日

关于健全完善防止返贫致贫监测和帮扶机制巩固脱贫成果的实施办法

    根据国务院扶贫办《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》《云南省扶贫开发领导小组关于巩固脱贫成果和完善帮扶机制的实施意见》《红河州扶贫开发领导小组关于健全完善防止返贫监测和帮扶机制巩固脱贫成果的实施办法》文件精神,为进一步健全完善防止返贫致贫风险监测和帮扶机制,持续巩固脱贫成果,在《弥勒市扶贫开发领导小组关于印发弥勒市脱贫攻坚返贫风险防控实施办法(试行)》的基础上,制定本实施办法。 

  一、监测对象及方法 

  (一)监测对象。脱贫监测户及边缘户两类人员。通过帮扶消除返贫致贫风险后,予以退出监测对象范围。 

  (二)监测范围。人均纯收入低于国家扶贫标准 1.5倍(即4428元)左右的家庭,以及因病、因残、因灾、因学、因产业失败、因就业不稳定、因疫情等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。 

  (三)监测方法。采取定期报告、数据比对、集中研判、遍访排查等办法,开展动态监测。由扶贫部门牵头,通过扶贫大数据平台与行业部门核查比对、综合研判。行业扶贫部门开展“两不愁三保障”政策、工作落实情况筛查分析。乡村干部、驻村工作队、结对帮扶干部适时遍访排查。以乡镇为单位,每月开展风险监测对象动态排查形成报告,次月3日前将上月返贫致贫风险户、风险消除户上报市扶贫开发领导小组。由扶贫开发领导小组召集相关行业部门定期研判动态监测发现重点对象,会商提出解决措施办法并持续跟踪落实。 

  (四)监测程序。通过贫情分析、农户申报、入户调查、村组评议(村组评议时需村小组及村“三委”干部、驻村工作队、包村干部参与,对农户申请及入户调查情况进行分析研判)、乡镇审核、市级确定等程序,并建立乡、村专项工作台账及一户一档;通过动态管理,及时在全国扶贫开发信息系统中录入和标注相关信息;必要时按《弥勒市脱贫攻坚返贫致贫风险防控实施办法(试行)》及时开展有效帮扶;对返贫致贫风险已经消除的脱贫监测户和边缘户,在系统中进行标注,但不得在系统中作剔除处理。 

  二、帮扶措施 

  (一)产业帮扶。加大扶贫资金对产业发展的支持,对具备发展条件和劳动能力的监测对象,加强农业实用技能培训,支持发展种植养殖业。大力支持村集体经济发展,健全完善利益联结机制。深入开展消费扶贫行动,推动机关、定点帮扶单位及社会力量自觉参与、优先购买贫困地区及监测对象农副产品。支持有意愿和具备条件发展产业的贫困户获得扶贫小额贷款,对申请扶贫小额信贷监测对象重点支持,给予财政专项扶贫资金贴息,做到“能贷尽贷、应贴尽贴”。对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人,结合实际,制定具体支持政策,促进监测户稳定增收。(责任单位:市农科局、市扶贫办、红河银保监分局弥勒监管组,各乡镇党委、政府) 

  (二)就业促进。健全就业服务体系,加强职业技能培训, 

  强化精准培训、订单培训、定向培训、长期培训,切实增强培训的针对性和实效性,通过劳务协作、扶贫产业园、扶贫车间、扶贫龙头企业等途径,重点帮助有劳动能力、有转移就业意愿的监测对象稳定实现转移就业。通过组建劳务合作社、采用以工代赈、以奖代补、劳务补助等措施,组织引导监测对象参与当地项目工程建设,就近就地务工增加收入。结合当地发展需要,大力开发乡村公益性岗位,对不能外出务工劳动力采取托底安置就业。建立岗位信息推送机制,定期召开专场招聘会,促进有劳动力的监测对象转移就业。(责任单位:市人力资源社会保障局,各乡镇党委、政府) 

  (三)兜底保障。对全部或部分丧失劳动能力的贫困人口及无劳动能力的监测对象,全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。对因病、因残、因灾、因疫等意外变故导致返贫致贫的家庭,及时落实健康扶贫、残疾人扶贫、救灾救助等帮扶政策,实现“应保尽保”、“应救尽救”,确保兜准、兜住、兜牢。用好《弥勒市扶贫开发领导小组关于印发弥勒市脱贫攻坚返贫风险防控实施办法(试行)的通知》(弥开组〔2020〕4号)致贫返贫风险救助基金,建立乡镇临时备用金制度,整合各方资源,实行联防联控,实施多层次、复合式的综合保障性帮扶。(责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生健康局、市应急局、市医保局、市残联,各乡镇党委、政府) 

  (四)教育保障。进一步压实控辍保学“双线四级”责任, 

  落实依法控辍保学“四步法”,形成控辍保学长效机制。落实好“一县一方案”“一校一方案”“一生一方案”,做实辍学学生分类安置。全面落实建档立卡贫困户学生精准资助政策和其他普惠政策,大力实施各级政府助学工程,做实教育保障。引导社会力量参与资助,通过设立助学、奖学基金等措施,助力教育扶贫,确保监测对象不因学返贫致贫。(责任单位:市教育体育局,各乡镇党委、政府) 

  (五)医疗救助。全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障措施,确保不因病返贫致贫。执行好《关于对医疗负担较重的建档立卡贫困户给予适当补助的通知》(弥开办〔2020〕11号),对有因病致贫返贫风险的监测对象,引导行业、社会各方资源支持,实行联防联控。(责任单位:市卫生健康局、市医保局,各乡镇党委、政府) 

  (六)住房安全。对因灾等突发事件导致住房保障不达标的监测对象,建立“一户一方案”,多方筹措资金予以解决。建立易地扶贫搬迁后续帮扶长效机制,健全安置点基础设施管护和物管机制,完善社区管理制度。(责任单位:市发展改革局、市住房城乡建设局,各乡镇党委、政府) 

  (七)饮水安全。严格执行《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》,确保监测对象水量、水质、用水方便程度、供水保证率全面达标。对季节性、工程性缺水的村寨,建立并落实“一村一策”饮水安全应急供水保障机制;对水源不稳定且工程性缺水的村寨,在落实饮水安全应急供水保障的基础上,积极争取饮水项目工程实施,加快改善群众饮水保障条件。健全完善饮水工程管护长效机制,落实管护责任,确保农村饮水工程长期发挥使用效益。(责任单位:市水务局,各乡镇党委、政府) 

  (八)志智双扶。建立扶贫扶志扶智长效机制,坚持贯彻《弥勒市激发贫困群众内生动力抓实工作载体建设方案》(弥文明委〔2020〕1号)《弥勒市内生动力不足群体帮扶方案》,做到“富脑袋”和“富口袋”并重,围绕解决精神贫困。(责任单位:市委宣传部,各乡镇党委、政府) 

  (九)保险扶贫。运用好《弥勒市2020年防止返贫致贫综合保险实施方案》(弥政办发〔2020〕29号),优化扶贫资源配置,创新金融扶贫模式,筑牢防止因灾、因意外返贫致贫防线,以其家庭成员人身安全和家庭财产作为保障对象,增强其日常生活、生产抗风险能力,加快帮助其实现自身“造血”功能,真正脱贫走向小康。(责任单位:中国人民银行弥勒支行、红河银保监分局弥勒监管组,各乡镇党委、政府) 

  (十)夯实基础。加快农村基础设施和基本公共配套建设,具备条件的建制村通客车,实施贫困地区农网改造升级,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌改造提升,促进农村人居环境整治,持续改善群众生产生活条件。(责任单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市农科局,各乡镇党委、政府) 

  三、风险消除 

  对脱贫监测户和边缘户,准确掌握享受的帮扶措施,以及家庭成员、收入、生产生活条件等变化情况,客观准确地判断返贫和致贫风险是否已消除,对致贫风险已消除的边缘户,可不再进行帮扶,但不做退出处理。风险已消除的脱贫监测户和边缘户要完善相关台账,待系统功能模块开放时予以及时标记。 

  四、工作原则 

  (一)坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口,采取针对性的帮扶措施,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫,及时纳入建档立卡,享受脱贫攻坚相关政策,实施精准帮扶。 

  (二)坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户精准施策,对有劳动能力的监测对象,主要采取开发式帮扶措施,支持发展产业、转移就业,通过劳动增收致富。对无劳动能力的监测对象,进一步强化综合性社会保障措施。 

  (三)坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府、市场和社会的作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富、守望相助,形成防止返贫致贫的工作合力。 

  (四)坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系,强化勤劳致富导向,注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识,提升自我发展能力。 

  五、工作要求 

  (一)加强领导。要加强各级党委、政府组织领导,统筹各方力量,因地制宜探索创新,在实践中改进工作,持续完善监测和精准帮扶长效机制,形成市、乡、村三级联动协调推进机制。各乡镇党委、政府要加强统筹协调推进,定期召开分析研判会议,提出监测对象名单,做实调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理及新冠肺炎疫情影响分析应对等工作,及时分析并上报支出骤增、收入骤减的家庭监测信息。 

  (二)帮扶落实。要引导行业、金融、社会各方资源汇聚投入,加大巩固脱贫成果投入支持,同时加强侵占、挪用、虚报、冒领、套取扶贫资金行为审计、纪检监督监管,确保扶贫资金使用管理安全、高效。各扶贫开发领导小组成员单位要加强指导与督促,进一步健全完善监测和精准帮扶机制,针对监测对象名单,分类清单管理,因户分析研判,因户及时帮扶,保持政策稳定,动态跟踪落实,持续巩固脱贫成效。 

  (三)严督实考。落实基层减负要求,借助全国扶贫开发信息系统,依托精准扶贫精准脱贫现有成果,充分发挥村“两委”、驻村工作队作用,加强监测对象家庭信息、收入状况等信息监测和信息共享,减少填表报数,减轻基层负担。将防止返贫致贫监测和精准帮扶机制行动情况纳入年度脱贫攻坚成效考核,建立日常监督机制,推动监测和精准帮扶责任、政策、工作落实。6月30日前,监测对象名单及帮扶措施要全部落实到位,形成常态化运行机制。 

  (四)建立台账。结合实际,形成市、乡、村专项台账及边缘户“一户一档”(脱贫监测户在原户档内继续充实完善即可)。各乡镇、村对脱贫监测户、边缘户实行“清单制”动态管理(参考附件5、6),及时掌握风险消除、新识别纳入情况,形成完备的、可追诉的历史材料。    

  附件:1.脱贫监测户申请书 

  2.边缘户申请书 

  3-1.返贫致贫风险户调查表 

  3-2.致贫返贫风险户收支测算表 

  4.致贫返贫风险户帮扶措施表 

  5.脱贫监测户动态监测分析研判表 

  6.边缘户动态监测分析研判表