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弥勒市扶贫开发领导小组办公室关于印发《弥勒市扶贫资产管理办法》的通知

文章来源:
作者: 弥勒市扶贫办
发布日期: 2021/05/24
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   各乡镇(街道),市级各有关部门:

  《弥勒市扶贫资产管理办法》已报经市委、市政府分管领导同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。                                 

  弥勒市扶贫开发领导小组办公室 

  2021年4月9日 

  弥勒市扶贫资产管理办法 

  第一章  总 则 

  第一条  为加强扶贫资产的合理利用和有效管理,保护扶贫资产所有者、经营者、受益者的合法权益,确保发挥扶贫资金项目长期发挥效益,接续巩固提升脱贫攻坚成果。根据《云南省扶贫项目资产后续管理办法(试行)》、《红河州扶贫项目资产后续管理实施方案》文件精神,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条  本办法适用于全市各级各类扶贫资产的管理,目标是建立起产权明晰、权责匹配、运营高效、管理民主、监督到位的扶贫项目资产管理机制和运行机制。法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定。 

  第三条  扶贫资产管理由市扶贫开发领导小组牵头统筹,按照分层分类、归口和属地的原则进行管理。主要包括资产分类、清理、移交、登记、确权、管护、经营、处置等环节。 

  第二章  扶贫资产界定与分类 

  第四条  本办法管理的扶贫资产,是指2016年以来由财政专项扶贫资金、单位(部门)扶贫资金、扶贫信贷资金(基金)、社会帮扶资金等其它各类扶贫资金,用于发展产业、改善农村基础设施和社会事业等所形成的非直接补助到户的各类资产和项目。 

  扶贫资金补助到建档立卡贫困户而形成的到户扶贫资产不纳入资产管理范围,产权归受益农户所有。 

  第五条  扶贫资产按经营属性分为公益性扶贫资产、经营性扶贫资产和到户扶贫资产。 

  (一)公益性扶贫资产是指不以营利为目的,具有公益性质的扶贫资产。如:农村道路、村级活动场所、小广场、卫生室、公厕、路灯、垃圾和污水处理设施设备等。 

  (二)经营性扶贫资产是指通过经营、承包、使用等方式能够产生收益的扶贫资产。如:农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、农村供水设施、商铺、集贸市场、大棚设施、养殖小区等固定资产和权益。 

  (三)到户扶贫资产是指通过财政补助(补贴)在贫困户自身生产发展过程中形成的生物性资产或固定资产等。 

  第六条  扶贫资产(不含到户类)按功能和用途可分为以下9个类型:道路建设工程类、人饮安全工程类、电力设施工程类、活动场所建设类、人居环境提升类、卫生设施类、产业发展及配套基础设施建设类、易地扶贫搬迁及配套设施类、教育设施类。 

  第三章  扶贫资产清理、移交、登记和确权 

  第七条  各行业部门、各乡镇(街道)严格按上述九种类型对扶贫资产进行全面清理;其他部门项目资金形成的各类扶贫资产,由本部门进行分类清理,形成资产清单。登记内容包括资产名称、类别、购建时间(竣工时间)、预计使用年限、数量、单位、原始价值(以实际工程结算、审计或实际价值为准)、资金来源构成、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。 

  第八条  扶贫资产量化、登记并经行业部门归口审核汇总后,项目资产清单须经市、乡、村三级同时公示,公示时间不得少于7天。公示期满无异议后,项目实施单位须于30日内将扶贫项目资产量化移交给对应产权归属单位进行管理。 

  第九条  公示结束后,各行业牵头部门按照资产所有权归属原则和行业标准,指导资产建设主体方将详细分类和量化清单移交给资产所有权人,分市、乡、村三级办理移交手续。市、乡两级跨乡或跨村组织实施项目形成的资产,原则上归属市级项目主管部门或乡镇(街道)。市、乡、村单独实施的到村项目资产,产权归属村集体,纳入农村“三资”管理。经营性扶贫资产,根据签订合同(协议)的条款确定产权归属,产权不明晰的,由市级项目主管部门按相关规定和项目实际情况,确定产权归属。 

  第十条  移交后的扶贫资产,由行业牵头部门和资产管理主体建立资产管理“双台账”,进行详细造册登记入账。同时,对资产的使用变动情况、收益分配情况及时补充登记。 

  第十一条  扶贫资产登记后,由资产所有权人提出申请,能确权的,按确权相关程序要求办理确权手续;不能确权的,由资产行业牵头部门以文件或颁发登记证等方式给予明确。 

  第四章  扶贫资产管理职责 

  第十二条  市扶贫开发领导小组牵头做好全市扶贫资产管理工作。扶贫资产按分级、分类明确的管理主体进行管理,行业牵头部门负责监督指导各类扶贫资产的管理工作。各乡镇(街道)负责监督指导辖区内扶贫资产的管理工作。 

  第十三条  扶贫资产管理坚持专业管理与群众管理相结合的原则,按市、乡、村三级分类、分项落实管理主体,实行目标管理,做好扶贫资产的定期清查、绩效评估、跟踪监管等工作。管理主体依照相关的规章制度进行管理,因管理不善造成的损失由管理主体承担。 

  第十四条  行业牵头部门监督管理职责为: 

  (一)牵头部门作为管理主体的,负责扶贫资产的运行管理,并负责归口资产管理的业务指导工作。 

  (二)负责制定扶贫资产管理制度及考核办法。 

  (三)负责拟定扶贫资产安全防范预案。 

  第十五条  各乡镇(街道),各村委会(社区)管理职责为: 

  (一)各乡镇(街道),各村委会(社区)按属地原则,负责做好扶贫资产的日常监督管理工作,保证其正常运行。 

  (二)全面负责做好辖区内扶贫资产的确权划界、纠纷处理等工作。 

  (三)按照行业牵头部门要求做好辖区内扶贫资产的运行管理工作。 

  第十六条  资产管护的经费按照属地管理的原则,到户类资产管护经费由农户自行解决;公益性资产中产权归属市人民政府或乡镇人民政府(街道办事处)的,管护经费由财政统筹安排;产权归属村集体的,管护经费由村集体经营收入及财政合理分担解决;经营性资产管护经费从经营收益中列支,财政视财力情况予以适当补助。 

  第十七条 每年3月底前,经营性资产由扶贫资产产权所有者负责对上年度收益进行结算。市、乡、村三级管理的扶贫资产,要公示结算结果。所得收益,优先用于发展壮大村集体经济、防止返贫致贫、公益性资产管护等方面。收益分配已经完成的,分配结果要长期公示。 

  第十八条  具体收益分配方案由产权所有者按议事程序决策。村级扶贫资产收益分配方案由农村集体经济组织研究提出,经村民会议或村民代表大会审议通过后,报乡镇人民政府(街道办事处)审批执行,同时报市级行业主管部门备案。     

  第五章扶贫资产的处置 

  第十九条  任何单位和个人不得随意转让和处置扶贫资产,不得以扶贫资产为债务提供抵押担保。 

  第二十条  扶贫资产确需转让和处置的,由资产所有者提出申请,报市人民政府审核同意,按集体资产管理办法或国有资产管理办法进行处置。扶贫资产拍卖、转让,应进行资产评估,评估结果须在政府网站和资产所在地公开栏予以公开。     

  第六章  扶贫资产监督管理 

  第二十一条  扶贫资产采取信息化方式,统一实行绩效管理。由市扶贫开发领导小组负责统筹,各相关产权单位及时采集扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况,填写《扶贫资产管理绩效表》,并在云南省扶贫信息系统中对资产类型进行标识,完善和更新资产登记的所有相关信息。对系统核验无误后的信息数据,方可录入全国扶贫开发信息系统。相关产权单位要密切配合,做到账账相符、账实相符。 

  第二十二条  乡镇(街道)、各行业牵头部门应定期或不定期对资产管理和收益分配、使用情况开展自查,对发现的问题查明原因,及时处理;重要问题及时向行业牵头部门反映,采取针对性措施予以解决。市扶贫开发领导小组组织相关部门定期或不定期对全市扶贫资产管理、使用情况开展监督检查。 

  第二十三条  除法律、法规另有规定外,违反本办法规定且有下列行为之一的,按照有关法律法规追究责任,涉嫌违反党纪政纪的,移送纪检监察机关处理;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。 

  (一)非法改变扶贫资产所有权的; 

  (二)虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占用或处置扶贫资产的; 

  (三)不按规定进行扶贫资产清理、登记、移交、确权、使用、评估、审计和处置的; 

  (四)因人为因素造成扶贫资产损失损毁的; 

  (五)其它违法违规违纪的情形。 

  第七章  附  则 

  第二十四条  本办法由市扶贫开发领导小组办公室负责解释。 

  第二十五条  本办法自印发之日起执行,《弥勒市人民政府扶贫开发办公室 弥勒市财政局 弥勒市农业农村和科学技术局关于对弥勒市扶贫项目资产后续管理办法(试行)的通知》(弥开办〔2020〕2号)同时废止。