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弥勒市扶贫开发领导小组办公室关于印发《弥勒市扶贫项目资产后续管理实施方案》的通知

文章来源:
作者: 弥勒市扶贫办
发布日期: 2021/05/24
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   各乡镇(街道),市级各有关单位:

  《弥勒市扶贫项目资产后续管理实施方案》已报经市委、市政府分管领导同意,现印发给你们,请各乡镇(街道)、市级各有关单位高度重视,认真抓好贯彻落实。 

  弥勒市扶贫开发领导小组办公室 

  2021年4月9日 

  弥勒市扶贫项目资产后续管理实施方案 

  为贯彻落实省州扶贫项目资产后续管理工作要求,充分发挥扶贫资产效益,确保扶贫资产保值增值增效,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合我市实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,以及省委省政府和州委州政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,切实加强扶贫项目资产后续管理工作,以全面清理、汇总公示、移交登记、资产确权、管理维护等环节为重点,进一步指导各乡镇(街道)建立产权归属明晰、主体责任明确、运行管护高效、效益发挥明显的扶贫项目资产管理机制,避免资产闲置、流失,最大限度发挥扶贫项目资产效益,为坚决守住脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。 

  二、范围及分类 

  (一)范围。本方案的扶贫项目资产,是指2016年以来由财政专项扶贫资金、单位(部门)扶贫帮扶资金、扶贫信贷资金(基金)、社会帮扶资金等各类扶贫资金,用于发展产业、改善农村基础设施和社会事业等所形成的非直接补助到户的各类资产和项目。扶贫资金补助到建档立卡贫困户而形成的到户扶贫资产不纳入资产管理范围,产权归受益农户所有。 

  (二)分类。扶贫项目资产类型包括公益性扶贫资产、经营性扶贫资产和到户扶贫资产。公益性扶贫资产是指不以营利为目的,具有公益性质的扶贫资产;经营性扶贫资产是指通过经营、承包、使用等方式能够产生经济收益的扶贫资产;到户扶贫资产是指通过财政补助(补贴)支持贫困户生产生活过程中形成的生物性资产或固定资产等。按功能和用途分为:道路建设工程类、人饮安全工程类、电力设施工程类、活动场所建设类、人居环境提升类、卫生设施类、产业发展及配套基础设施建设类、易地扶贫搬迁及配套设施类、教育设施类共9类。 

  三、方法步骤及时间安排 

  (一)全面清理(4月6日至5月10日) 

  按照分层分类、归口和属地原则,严格对照扶贫项目资产清理范围和分类,全面开展清理工作。各行业部门、各乡镇(街道)为扶贫项目资产清理的具体责任单位,在行业系统和乡镇(街道)辖区内全面清理扶贫项目资产;其他部门项目资金形成的各类扶贫资产,由本部门进行分类清理,确保摸清全市扶贫项目资产底数,做到全覆盖、无遗漏。清理完成后,要按照《弥勒市扶贫资产后续管理办法》中确定的道路建设工程类、人饮安全工程类、电力设施工程类、活动场所建设类、人居环境提升类、卫生设施类、产业发展及配套基础设施建设类、易地扶贫搬迁及配套设施类、教育设施类,对照《弥勒市扶贫资产清单》(详见附件2)详细内容分类填写,建立资产清单,明确“两权一责”,即所有权、使用权和管护责任。 

  (二)汇总公示(5月11日至5月30日) 

  扶贫项目资产清单建立后,各乡镇(街道)、各有关部门要按资产功能和用途分类,把扶贫项目资产清单分别报扶贫资产行业主管部门汇总、比对,特别是要重点针对扶贫项目资金来源及使用情况,市级行业部门要与市扶贫办、市财政局的财政专项扶贫资金和各乡镇(街道)投入的项目资金进行“双对账”。行业部门要结合比对情况综合分析、研判、评估资产是否存在损毁,项目工程量与实际是否相符等情况,并出具本行业部门扶贫项目资产评估报告。评估报告报经市级扶贫开发领导小组审核通过后,由行业部门按属地管理原则反馈乡镇(街道)进行公示,公示时间不得少于7天。 

  (三)移交登记(6月1日至6月15日) 

  公示结束后,各行业牵头部门按照资产所有权归属原则和行业标准,指导资产建设主体方将详细分类和量化清单移交给资产所有权人,分市、乡、村三级办理移交手续(详见附件2、附件3)。移交后的扶贫资产,由行业部门和资产管理主体建立扶贫项目资产管理“双台账”。主要包括:扶贫资产清单、移交协议书等移交资料及公示资料。同时行业部门通过指导各乡镇(街道),对扶贫项目资产贴挂标识标牌,标识标牌应有资产名称、类别、所有权人、使用权人、管理主体等内容。移交后的扶贫资产如有变动,资产所有权人应及时将变动情况进行补充登记,并报行业主管部门备案。 

  (四)资产确权(6月16日至6月30日) 

  登记后的扶贫项目资产,符合办理不动产登记权证条件的(如集体土地上的不动产),根据不动产登记管理相关要求,由资产所有权人按照自愿原则向不动产登记管理部门申请办理;不符合办理不动产登记权证条件的,资产所有权人可向行业部门提出申请,经行业部门审核通过,给予办理扶贫项目资产登记证。 

  (五)管理维护(7月15日前并长期坚持) 

  市扶贫开发领导小组牵头统筹全市扶贫资产管理工作。扶贫资产按分级、分类明确的管理主体进行管理,扶贫资产管理坚持专业管理与群众管理相结合的原则,按市、乡、村三级分类、分项落实管理主体,实行目标管理。市级责任部门,负责归口资产管理的业务指导工作;各乡镇(街道)按照属地管理原则,负责做好扶贫资产的运行管理和日常监督,并指导资产使用者及受益农户加强管护,保证其正常运行。同时,全面做好辖区内扶贫资产的确权划界、纠纷处理等工作,确保管得实、用得好、有效益,实现扶贫资产保值增值。 

  经营性扶贫资产,资产所有权人可采取委托经营、合作经营等方式,经扶贫资产行业主管部门审核同意,签订委托、合作经营协议后方可经营,并报市扶贫开发领导小组办公室备案。经营收益归集体所有,可统筹用于扶贫资产的运营维护,但收益使用情况要按相关规定进行公示公告;农户自主经营的扶贫资产收益归农户所有,但要按照属地原则,由村委会(社区)做好监督管理工作。 

  扶贫资产需委托管理的,资产所有权人要严格按照《弥勒市扶贫资产管理办法》相关规定,及时与管理方签订委托管理协议(详见附件4),明确管理期限、资产损毁责任、收益分配等内容;需转让或处置的,由资产所有权人提出转让或处置申请,经市人民政府审核同意后,方可转让或处置。 

  四、工作要求 

  (一)强化领导,压实工作责任。市扶贫开发领导小组要统筹全市扶贫项目资产管理工作;各乡镇(街道)、各行业部门要高度重视,成立扶贫资产管理工作领导小组,制定扶贫资产管理工作实施方案;各行业牵头部门要参照现有行业管理要求,针对本系统扶贫项目资产管理工作出台实施细则、制定管理标准,建立健全管护制度,对归口资产管理情况适时加强业务指导,并进行抽查督查;各乡镇(街道)要进一步明确职责,逐项落实扶贫资产清理、移交、登记、确权管理管护、处置等各环节,细化谁在用、谁在管、如何管等措施,切实解决重建轻管问题,确保资产产权明晰、管理规范、长期稳定发挥效益;其他部门要统筹协调推进本部门、本系统扶贫项目资产清理工作。 

  (二)因地制宜,注重工作实效。扶贫项目资产管理要结合实际,因地制宜,不搞“一刀切”。特别是对已经签订协议的产业扶贫项目、入股项目,要充分考虑市场主体的权益;对社会资金投入产业或其它项目形成的资本和各类实物资产,要充分考虑社会帮扶主体的权利;对当前已产生社会经济效益的扶贫项目资产,要总结推广典型经验。 

  (三)严格质量,按时报送材料。各乡镇(街道)、各行业牵头部门、其它资产清理部门于4月15日前将部门实施方案或细则报市扶贫开发领导小组办公室;各乡镇(街道)于5月10日前将《弥勒市扶贫资产清单》上报扶贫资产行业部门;扶贫资产行业主管部门于5月30日前将扶贫资产评估报告报市扶贫开发领导小组。请各乡镇(街道)、各行业牵头部门、其它资产清理部门于7月20日前,将本单位扶贫资产管理工作情况报告报市扶贫开发领导小组办公室(行政中心副楼4-9室),报送材料需同时报纸质版和电子版。 

  联系人:施学兰,联系电话:0873-6122259;电子邮箱:337039268@qq.com。 

  附件:1.弥勒市扶贫资产管理明细表 

  2.弥勒市扶贫资产清单 

  3.弥勒市扶贫资产移交协议 

  4.弥勒市扶贫资产委托管理协议